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建立於 2017/12/07 上稿編輯： 賴溫狠 本報2017年12月7日台北訊，賴品瑀報道

7日行政院會如預料通過礦業法批改草案，政院版將進入立法院審查。固然行政院強調，政院版提出有強化環境庇護、開辟資訊與參與、明訂回饋機制、落實原民權益、刪除不公道條目增強管理等六大重點。然則關於重作環評、原民知情贊成的部份，都激發環團與原民整體的不滿評述。

環團痛批，目下當今的政院版比起礦務局八月的預告版簡報加倍倒退；原居民青年也宣佈「諮商贊成不容扭曲」，兩方的訴求均認為，亞泥礦權展限違法，應當即撤銷；他們不克不及接管，不須經過原居民贊成，亞泥還能繼續炸山挖礦20年。

礦務局局長徐景文在行政院記者會透露表現，政院版礦業法的六大修法偏向。

政院版的修正草案，已刪除備受指斥的「展限駁回求償」（刪除主管機關依法駁回展限申請案的賠償規定）、「先行利用地盤」（刪除礦業權者提存地價、房錢或抵償後，得先行使用地盤的劃定）的霸王條目；也將提高權利金並將提撥權力金部門做居民回饋金入法。但是，草案正式出爐後，地球公民基金會研究員黃靖庭、蠻野心足生態協會律師蔡雅瀅、法律攙扶幫助基金會專職律師謝孟羽聯名批判政院版「四大皆空」。

環團指出政院版四大問題，包括排除目前申請展限中的50個礦場，輕盈避開新版礦業法管制；補辦環評的礦場被認定不應開辟，也紛歧定會被廢止礦業用地、部落分歧意也照樣照樣可開發；不管部落同分歧意，礦場都可以延續營運，更不須駁回礦業權展限申請或廢除礦業用地；採礦最大！其他與採礦相幹的地質法、文資法、區域計畫法等律例管束被行政院版礦業法架空。 環評沒過也不退 終究許可權在礦務局手上

此中觸及環評相幹規定的，有第13、第43之1與第58之1條。

政院今朝定調，未曾環評的既有礦業用地，將分級補辦環評。在58-1劃定，面積大於2公頃的礦區者，大於5萬公噸者，包羅了亞泥、潤泰兩礦、宜大、榮峰、台塑共6礦，則需在3年內，準用環評法第5條，要補作個案環評；年產量小於5萬公噸者共有60礦，限5年內準用環評法第28條要辦理環境影響調查、分析，並提出因應對策。

但環團提出2點質疑，起首，只用面積來分級，生怕漏掉位於敏感區位的小礦場；再者，由於政院版條則未見溯及既往條目或過度條目，最差的狀態，可能有50礦逃掉環評，一躲又是20年，這也就是台灣的1/4的礦場。

環團指出，在本年三月中，因為已經打算著手修正礦業法了，蘇治芬等立委為了避免修法前夕的闖關潮，提案要求凍結修法完成前的礦權展限案的審定，並要求這些礦場的展限將來必需以新法來審查，一凍就凍了50案。但環團檢視政院版，卻發現部份環節條則限縮合用新法實施後才送件的個案，業界也在訛傳經濟部許諾會保凍結的展限案合用舊法，等於這些凍結中的案子都逃掉環評。

至於環評進行後，若是沒有通過是不是就等於要廢除礦業用地了呢？58-1規定，若是遭環評認定不該開辟者、且無替換方案可從頭送審者，主管的礦務局將約請相幹機關、專家學者，現場勘查並經審查後，得廢除其礦業用地，等於最終許可權照舊掌握在礦務局手上，不用管環評的結果。在行政院記者會中發言人徐國勇更表示，這是要從礦業法入手下手讓環評回歸各部會的第一步。

之外，在43-3條更提出了，假如遭廢止礦業用地的礦場，其前一年度供給量達該年度國內總供應量10％以上，會危及國內扶植、國防或民生物資的不變供給的話，主管機關有權以告急進口、調劑其他礦場審定採取量來因應。產品介紹要調劑的礦場，更可以不受原本28-2-2的限制；該款本來限制了，礦務局若要因應國內需求而彈性調整當次審定採取量，調劑幅度以當次審定採取量10%為限。也就是說，最壞的狀況，可能A礦因環評沒經由過程遭到廢除時，反而換來顛覆B礦環評結論，大幅增添開採量。

13條則是劃定了礦權的展限應在期滿前3年至1年間睜開申請並辦理環評。雖然因為時代業者的確握有礦權，可以不絕工邊環評。可是環團不滿，雖已讓業者可以提早3年申請了，但卻沒有相幹的罰則，若是業者不積極解決環評，拖過了礦權時代還是可以不停工，如許並不公道。 原民知情贊成「介入就好、不消同意」 原青痛批荒謬至極

今朝台灣的礦場約有七成作落在原居民土地，大理石礦更是百分之百。但原民的知情贊成權的落實，卻可能面對「部落分歧意也照舊照樣可採礦」的挫折。

緣由就出在政院版把落實《原基法》第21條諮商贊成權的部門定調為「贊成或參與」，僅需做到原民介入，卻不一定需要原民贊成，這也讓環團與原團同聲訓斥。

礦業土地獲得的相幹劃定在43條，原民地盤的部門則在43-2。政院版先是劃定新法上路後才提出展限的礦權才需要依《原基法》第21條管理原民諮商贊成。再者，業者需提出原民「贊成或介入體例」的相幹文件，報原民會審定後，送礦務局備查。未管理者，得按次暫行住手工程1至3個月，至其矯正完成為止。

環團攻讦，沒有如駁回礦業權展限申請或廢除、撤消其礦業用地等強迫的功令劃定，若何保障原民的知情同意權？且業者只需提出一份原民有介入的流程就好，基本不需要原民贊成，並且若何開罰也是看礦務局心情，對業者其實不痛不養。

原住民族青年陣線、太魯閣族學生青年戰線也聯名發文痛批。「同意就是最低限度的參與，更是介入的前提！」原青陣總召賴韋利指出，憑據原民會發布的「原居民族根基法第二十一條釋義總申明」明白揭露本法條精力是奠定於〈結合國原居民族權力宣言〉，正本就是為落實「事前徵得原居民族自由知情的贊成」。原權宣言條文內容更稀奇明列「列國在批准任何影響原住民族土地或國土和其他資本的專案，特別是開辟、哄騙或開採礦物、水或其他資源的專案前，應通過有關原住民族自己的代表機構，誠意與原居民族協商和合作，征得他們的自由知情贊成。」

在他們眼裡看來，政院是有意把原基法「應獲得部落或原居民族同意或介入」的意思歪曲成「不完全等於贊成權」，這是完全背棄立法意旨和國際人權標準的文字遊戲，是荒謬至極。

原青強調，不克不及接管亞泥新城礦場僅需要補做環評、卻沒必要重新取得本地原居民族贊成的成果，他們認為，原民法在2005年經由過程立法時即產生效力，為何2017年通過的展限案，卻不必顛末獲得部落族人諮商贊成權的正當程序？ 「國度緊迫危難」、「影響重大公益」破例 砍霸王卻留後門

除環評與原民知情贊成的爭議外，環團也指出，霸王條目看似批改了，但卻在第47條又來了「因應國度緊急危難或其他影響重大公益之情事」，就算未獲得所有權人同意照樣可以被業者挖礦的條款。

但什麼是「重大公益」這界說不明白，就猶如過去許多打著「國度重大建設」硬闖的爭議案件一樣，等於開了讓主管機關片面具有過量裁量權的後門。其他與採礦相關的地質法、文資法、區域計畫法等律例管制，都有機遇給行政院版礦業法架空。

另外，第27條現行礦權設定所需迴避的敏感區細項，也迴避了民間所要求的「新增礦權展限應重辦礦業用地核定」。環團強調，礦權展限必需要嚴懲礦業用地核定，並合用當下國度律例進行審查。

2017/12/7 行政院會通過「礦業法」部門條則批改草案

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新店溪下游人，曾在成大中文與南藝記載所練功打怪撿設備，留下《我們迷獅子》、《我是阿布》兩部紀錄片作品。現為人類考察員，並逐日鍛鍊肌肉與腦內啡，同時為情況資訊電子報專任記者，為各人搭起友情的橋樑。